目前“互联网+政务”已进入全面推进阶段,面对巨大的市场规模前景和不断利好的政策引领,三大运营商都已经宣布了自己的数据中心建设规划的美好愿景,并争先投入到数据中心建设投资热潮中。“互联网+政务”有哪些关键点?给运营商会带来哪些发展机遇?

互联网+政务服务,机遇多多

“互联网+政务”全面推进数据开放，共享是落地关键

据统计,今年31个省(区、市)在政府工作报告中都提及了“互联网+政务”,“互联网+政务”成为各地政府2017年的重点工作之一。由此可见,自2015年提出“互联网+”概念、李克强总理在2016年《政府工作报告》中提出“互联网+政务服务”、国务院发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》和《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》以来,目前“互联网+政务”已进入全面推进阶段。其中,《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》(以下简称《指南》)要求,2017年年底前,各省(区、市)人民政府、国务院有关部门普遍建成网上政务服务平台;2020年年底前,建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系,实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化。《指南》还强调要“整合构建统一的数据共享交换平台,推进跨部门、跨地区、跨层级平台互通、身份互信、证照互用、数据共享、业务协同,实现异地办理、同城通办、就近办理”。

随着“互联网+政务”的全面推进与深化,如何实现在线政务服务“叫好”又“叫座”成为值得思考的问题。事实上,“互联网+政务服务”落地的关键,在于政府数据开放共享。当前,业界对政府开放数据的呼声很高,在全球范围内,加快数据开放已成为必然趋势,英美等国家已普遍实施数据开放战略。我国去年发布的《促进大数据发展行动纲要》就明确表示,要加快政府数据开放共享,推动资源整合,提升治理能力,实施政府数据资源共享开放工程。那么,如何实现政府数据资源开放共享,让“互联网+政务服务”有效落地呢?专家提出三步走思路:业务上云、数据整合、业务创新。其中,“数据整合”需要搭建可对外提供支撑服务的政务大数据中心或平台。

数据整合需开放平台支撑，云数据中心建设提速

作为世界人口大国,我国数据资源储量丰富,且80%以上的信息数据资源都掌握在各级政府部门手里,随着数据体量的不断增加以及“数据即资产”成为趋势,政府对打造政务大数据的重视程度也日渐提高。有市场分析师预计,未来8年国内在线数据量的年复合增长率将达到84%,而线性增长的数据中心供给年复合增长率只有30%~40%,这使得数据中心需求和价值不断增加。而“互联网+”、云计算服务、智慧城市正成为当前推动云数据中心建设的主要因素。当前,各地都在抢抓建设政务大数据中心/平台,各大通信运营商、大型互联网企业、信息通信设备制造商及国际IT巨头等亦纷纷投入到各种模式的数据中心建设浪潮中。从目前的数据中心建设模式来看,存在四种方式:自建、共建、托管和租赁。在云计算浪潮下,政府部门鼓励采用租赁的方式建设云数据中心,可以低成本地实现服务快速部署。

面对巨大的市场规模前景和不断利好的政策引领,三大运营商都已经宣布了自己的数据中心建设规划的美好愿景,并争先投入到数据中心建设投资热潮中。例如,中国联通以高密度、模块化、SDN、智慧设计和绿色节能的新一代数据中心构建标准,按照“M+1+N”体系(M是集团级核心云数据中心、1是省级云数据中心、N是地市级云数据中心)进行资源布局。截至目前,中国联通省级云数据中心遍布31个省(区、市)、196个城市、335个机房,机架超过32万架,达到60T出口带宽、400万台服务器承载能力,在全国范围内规划建设呼和浩特、河北廊坊、广东东莞、江苏无锡、浙江德清、重庆、成都、西安、郑州、哈尔滨、贵州贵安、香港12大数据中心,形成规模化、分区域覆盖的合理布局,资源提供能力涵盖机架、带宽、存储、计算、安全、灾备及相关增值业务,完全具备为各级政府建设优质安全电子政务云的资源、产品、服务能力。在大数据方面,也具备海量数据处理能力,拥有4亿客户全样本数据,日处理数据能力超过4200亿条。中国电信提出了“8+2+X”超级混合云资源池布局:将全国分为八大区域云资源池;贵州、内蒙古南北两大核心节点满足用户海量数据、“冷”数据等需求;灵活机动的“X”下沉到300多个城市的边缘节点,根据用户实际需求,满足其“热”数据处理的需要。中国电信有着超过330个数据中心,其中正在建设的内蒙古云数据中心号称是全亚洲最大的云数据中心,目标规划是10万个机架。中国移动近几年也在全国各地密集开工建设数据中心,目前在国内拥有300多个数据中心、5大海外数据中心以及4个全国核心云数据中心。

专家认为,在“互联网+政务服务”中,运营商不仅要提供基础资源获取价值,更应该瞄准大数据领域携手政府推动部分数据的开放,挖掘大数据商机。专家认为,政务云平台承载了政府各部门所管辖的行业数据,在征得政府相关部门同意后,对信源数据进行分析挖掘,将直接推动相关产业的快速发展,并为运营商开辟广阔的业务蓝海。政务云应用领域广泛,产业链涉及的环节较多,运营商在介入部分政府机构的数据迁移、政务应用时存在行业壁垒,需通过政府主管部门支持、利益分配协调等途径突破。

附:“互联网+政务服务”技术体系建设指南及解读

国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知

国办函〔2016〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》(以下简称《建设指南》)已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际统筹推动本地区本部门“互联网+政务服务”技术体系建设。

推进“互联网+政务服务”工作是党中央、国务院作出的重大决策部署。当前各地区各部门积极推进网上政务服务平台建设,开展网上办事,有效优化了政府服务、方便了企业和群众,为大众创业、万众创新营造了良好环境。但同时也存在网上政务服务内容不规范、服务不便捷,网上政务服务平台不互通、数据不共享,线上线下联通不畅,政务服务的标准化规范化程度不够高等问题。为此,需要进一步加强全国一体化的“互联网+政务服务”技术和服务体系整体设计,不断提升各地区各部门网上政务服务水平。

《建设指南》按照“坚持问题导向、加强顶层设计、推动资源整合、注重开放协同”的原则,以服务驱动和技术支撑为主线,围绕“互联网+政务服务”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术、评价考核体系等方面,提出了优化政务服务供给的信息化解决路径和操作方法,为构建统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系提供保障。

各地区各部门要按照《建设指南》要求,结合实际统筹推动本地区本部门网上政务服务平台建设,积极开展政务服务相关体制机制和应用服务创新,实施中遇到的新情况新问题要及时报告国务院办公厅。国务院办公厅负责《建设指南》落实工作的统筹协调、督促检查和评估评价,并围绕《建设指南》实施的主要内容和关键环节,组织有关地区和部门开展培训交流和试点示范。

国务院办公厅

2016年12月20日

一体化“互联网+政务服务”体系建设解读

随着信息化进程迅猛发展,我国各地网上政务服务能力取得显著提升,但依然存在服务实用性、便利性、集约性不够等问题。为进一步优化服务改革,激发市场活力和社会创造力,国家层面先后出台《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》(国办函〔2016〕108号)等政策文件,提出一体化“互联网+政务服务”建设理念,为进一步推进政务服务能力建设提供明确要求。以下,笔者立足于国家政策要求和各地建设基础,从建设模式、服务方式等方面,深入解析一体化“互联网+政务服务”建设内涵。

一、建设思路与模式更加集约

根据国发〔2016〕55号文件精神,一体化“互联网+政务服务”体系的实现方式在于通过平台和数据的集约,为公众提供一站式服务。据此,根据业务流转,应包括服务前端一体化、服务流程一体化、服务监管一体化、数据资源一体化4个方面。

图：一体化“互联网+政务服务”平台建设要求

前端一体化,国办发〔2016〕23号文件中,提出“经过两年左右时间,在试点地区实现‘一号一窗一网’目标”。其中,“一窗”、“一网”均要求面向公众提供统一服务入口,即统筹规划、对接现有业务系统,实现各类网上“互联网+政务服务”应用的前端整合,为个人和企业获取服务提供一体化窗口。

数据资源一体化,指政务信息资源在政务部门的统一应用,包括政务信息资源共享和公认。只有政务信息资源实现共享,各类业务系统才能实现有效对接;只有政务信息资源实现公认,政务服务流程才能得到根本简化和优化。

流程一体化,指基于一体化“互联网+政务服务”平台,实现网上政务服务申请、受理、审查、决定、送达、监督等流程一体化办理,个人和企业通过“单点登录”,即可“全网通办”。

监管一体化,指通过互联网电子监察手段,实现全部事项全流程动态监督。一方面实现从侧重事后纠偏惩处向侧重事前和事中实时监督转变;另一方面通过数据采集、统计分析、评分排名等方式,实现行政权力运行由软约束向硬约束转变;三是从行为方式、方法、步骤、顺序、时限等要素层面细化监管,改变重实体轻程序的传统模式。

二、服务方式与内容更加丰富

服务更加便民利企是“互联网+政务服务”体系建设的根本目标。服务来源于需求,中国软件评测中心将公众需求分为四个层次,资源全面化、服务均等化、内容准确化、渠道多样化,各层次级别由下到上逐层递升。

图：“互联网+政务服务”需求层级图

资源全面化,指政务服务资源“应上尽上”,全面覆盖用户现实需求。资源类型不仅包括行政权力事项,还包括基于权力事项延伸的政策法规、名单名录等公共服务事项;服务领域涵盖教育、医疗、社保等与居民个人相关的服务领域,以及企业开办、年度报告、项目投资等与企业相关的服务领域。

服务均等化,指不同地区、不同身份的人,均能平等获取所需服务。这对服务体系提出了两方面要求,一是不断跨层级延伸,尤其向街道、乡镇、农村拓展;二是不断扩大服务范围,跨区域整合服务资源,使本地人、外地人、外国人都能便捷获取政务服务。

内容准确化,指互联网上提供的政务服务内容与实际办事服务一致。包括如下三面:一是办理时间、地点、办理依据、办理流程等办事指南要素全面;二是办理材料格式、提交份数、示范文本等内容精细;三是未设置“其他所需材料”等兜底条款,表述精确。

渠道多样化,指提供多种服务渠道,满足公众随时随地获取服务的需求。据《第39次<中国互联网络发展状况统计报告>》统计,截至2016年12月,我国手机网民规模达6.95亿,占比达95.1%。社会公众对基于移动互联网的在线政务服务需求迫切,“互联网+政务服务”体系建设,也应加快微信、微博等全媒体布局,推动政务服务向移动、即时、透明的方向发展。