2017年3月5日,十二届全国人大第五次会议在北京正式拉开帷幕,国务院总理李克强作政府工作报告。最值得所有招商人注意的是,地方政府可自行制定出台优惠政策第一次被正式写入总理的《政府工作报告》中,这就等同于,招商引资也正式被国务院提升为国家战略!这一方面意味着招商引资受到国家层面的高度重视,在经济发展中角色吃重;另一方面也意味着各地招商引资竞争将进一步加剧,招商难度逐步加大。李克强总理在两会上所做的《政府工作报告》中与招商引资关系最为密切的4句重要表态如下:

1.“地方政府可在法定权限范围内,制定出台招商引资优惠政策。”

解读:从2014年年底的42号文开始,招商引资优惠政策就开始成为招商人关注的重要问题。但在当时的形势下,大家更为关注的是中央废弃了优惠政策这个招商引资的“重磅武器”之后,招商引资该怎么做?但不到半年的时间,2015年5月,中央政府即紧急下发25号文,核心要义就是暂停实施62号文。尽管这一暂停措施起到了缓解作用,但众多地区仍心有余悸,不敢在招商引资中突出强调优惠政策。从2014年底到2016年底这两年的时间里,不少地区因不敢擅自使用优惠政策而错失了大量招商机遇,相比之下,也有一些地区胆子较大地出台符合当地实际的招商优惠政策,从而实现了招商引资的弯道超车。

2017年1月12日,国务院颁发《关于扩大对外开放 积极利用外资若干措施的通知》,明文规定“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策”。同时,国家发改委负责人在对5号文进行解释的新闻发布会上明确强调,这个政策不仅适用于外资,对内资同样适用。随后,国务院办公厅下发7号文,其中明确规定:“开发区可结合产业发展方向,在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。”这两大文件的出台使得优惠政策重返招商引资的舞台。

此次全国人大会议上,李克强总理做《政府工作报告》时,对着现场数千位人大代表,对着中国和全世界正式明确提出:地方政府可在法定权限范围内,制定出台相应招商引资优惠政策。这毫无疑问,这既是对国发5号文和国办发7号文中该政策的再次确认,更是中央最高层对地方出台招商引资优惠政策的鼓励表态,中央希望借此重振地方经济,再次启动招商引资这个中国经济发展的重磅引擎。

同时,还有一点需要注意。在1月10日举行2017中外投资促进机构工作会上,王受文表示:“近几年来,各国都更加重视投资促进工作,很多国家已经将投资促进工作提高到战略高度,加强投资促进机构的网络建设,积极开展投资促进活动十分必要。”而此次李克强总理史上第一次在政府工作报告中提及招商引资,并给予如此大的政策松口,也意味着继商务部的信号后,国务院正式将招商引资作为我国未来对外开放的新国策,将招商引资提升为“国家战略”的高度。

2.“大力优化外商投资环境,对内外资企业一视同仁。”

解读:随着国内外形势的变化,外资撤离中国言论甚嚣尘上。事实上,据官方数据,四年来中国累计实际引进外资4894.2亿美元,高技术行业引进外资年均增长11.7%。外商投资企业数量不足中国各类企业总量的3%,却创造了中国近一半的对外贸易、1/5的财政税收、1/7的城镇就业。

吸收外资是我国对外开放基本国策的重要内容。中国吸引外资这几年正处于关键转型期,劳动密集型外资正在被技术服务等新兴外资逐步替代。作为支撑中国过去经济30多年腾飞的一支重要力量,外资一直都受到我国政府的高度重视。此次也不例外,李克强总理在政府工作报告中提出要大力优化外商投资环境,并通过修订外商投资产业指导目录的方式进一步放宽了外资准入,2017年修订《外商投资产业指导目录》是在2016年大幅度开放的基础上,将2015年版《目录》中的93条限制性措施(包括鼓励类有股比要求条目19条,限制类条目38条,禁止类条目36条),减少到62条。另外,更前所未有地支持外商在国内上市发债。

我国政府不断深入推进高水平对外开放,进一步提高政策透明度,可以说我国正在以史无前例的宽松态度为外商营造最佳投资环境,这势必引来一番外资入华的新高潮,这也是各地吸引外资的重要战略机遇期。

同时,需要注意的是,以往很多内外资企业认为地位不平等,一些外资企业认为有“玻璃门”,一些内资企业则认为外资有“超国民待遇”。对此问题,李克强总理也给出了明确的信号,就是内外资企业一视同仁。不但是在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面要一视同仁,更重要的是呼应了国家发改委负责人此前的表态——在享受地方政府出台的招商引资有政策方面,内外资企业同样一视同仁。

这都有利于更好地发挥利用外资在我国经济发展、产业转型、改革创新中的积极作用。

3.“高标准高水平建设11个自贸试验区,全面推广成熟经验。”

解读:在此次政府工作报告中,李克强总理再次确认,复制推广自贸试验区经验将是2017年国家级经开区工作的首要任务。首先,总理对进入“1+3+7”新型格局的11个自贸试验区提出要求,不但要高标准高水平进行建设,还要全面推广成熟经验。

去年8月31日,国务院决定在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。加上上海自贸区,以及广东、福建、天津等3个第二批自贸区,“1+3+7”的自贸区试点新格局初步形成。

这后半句话的指向就不仅仅是这11个自贸试验区,还直接指向全国数百个经济开发区。

经开区在我国改革开放进程中发挥了重要的先行与示范作用,在复制推广方面不仅具备相应的基础、条件、平台、体系和抓手,而且复制推广的制度创新成果也契合当前国家级经开区自身转型升级创新发展的需要。因此,2017年各地经开区尤其是国家级经开区,其工作的首要任务就是复制推广自贸试验区经验。这不仅是商务部的要求,更是李克强总理的最高政策表态。为此,各地商务部门和经开区要不断优化营商环境,努力建成成为复制推广自贸试验区经验的示范区,实现更好更快速地发展。

4.“推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展,支持特色小城镇发展。”

解读:做好落地平台载体建设,是招商引资的基础和前提。自1984年设立首批开发区以来,我国开发区从沿海到内地,类型不断拓展,数量逐步增多,成为推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。

以往而言,各地新区、开发区和产业园区都是招商引资的主要项目载体,但经过几十年发展,这些载体都各自存在一些问题。有媒体这么说,走过“而立之年”的开发区正在经历一系列“中年危机”。为此,这几年中央政府一直大力提倡各地新区、开发区和产业园要不断转型升级创新发展。面对新形势,必须进一步发挥开发区作为改革开放的排头兵作用,形成新的集聚效应和增长动力,引领经济结构优化调整和发展方式转变。此次总理再次将此问题写入政府工作报告,寓意就是要求这些传统而重要的招商载体通过创新发展,走出发展困境,重新确立发展定位,实现转型升级,继续担负改革试验田和开放排头兵作用。

同时,在经历了2016年烈火烹油般的急速政策密集出台后,特色小镇已经受到个社会各界的高度重视,而此次总理则是第一次将特色小镇正式写入政府工作报告。特色小镇是城镇化的重要方式,也是新形势下招商引资的新载体。特色小镇可以丰富招商定位,创新选资机制,创新立项机制,创新投融资机制,特色小镇已经成为招商引资的重要新载体。特色小镇成功与否的核心是产业,而形成产业聚集则要依靠招商引资,事实上我们在浙江等特色小镇发展较好的地区就能看到, 特色小镇是集聚资源、提升特色产业的新载体,是打造招商品牌、展示投资形象的新景区。

李克强总理把特色小镇史无前例写进政府工作报告,这就意味着我们要充分发挥特色小镇的载体作用促进当地的招商引资和产业聚集。

特色小镇招商引资的项目要“选得准、立得住、长得大、撒得开”。选得准,就是说特色小镇建设发展先得做到选准项目,从而扣好项目工作的“第一粒扣子”;立得住,就是说项目要能够在小镇扎根,这一步相当于常说的本土化或者当地化经营;长得大,就是说项目成长性要优,必须具有良好的可持续发展的综合效益;撒得开,就是说项目带动性要强,能够辐射小镇整体经济发展、引领示范小镇产业优化升级。