在世界经济仍陷“深度调整期”的同时,身处中国东部的杭州,2016年却交出了一份精彩的成绩单:不仅成功举办了G20杭州峰会,更是继成功加入了GDP“万亿俱乐部”后,连续6个季度保持了GDP两位数的增长。与此同时,杭州市的招商引资工作成效显著,其中引进内资项目2733个,到位资金1397.07亿元,实现浙商回归到位资金709.96亿元,同比增长7.48%,保持了稳步增长的良好态势。尤其是杭州形成了大招商的格局体系,创新产业招商方式,打破制约瓶颈,许多经验做法值得学习借鉴。

作为经济的“风向标”,招商引资在杭州乃至全省工作中的重要性不言而喻。尤其是,G20杭州峰会极大地提升了杭州的国际知名度,做好招商引资,也是放大峰会效应的抓手之一。

一、“10位1体”创领产业招商

2016年初,为主动适应经济新常态,应对日益严峻的竞争形势,杭州开创了“十位一体”的产业招商新方式:建立了包括文化创意、金融服务、基础设施在内的10个招商组,统筹全市行政、信息、要素、队伍资源,实现优势叠加,以产业集聚平台为载体进行产业招商,为地区发展提供了源源不断的新动力。

根据杭州产业发展重点,成立了文化创意、金融服务、基础设施、旅游会展、健康养老、电子商务(跨境电子商务)、体育产业、先进装备制造及生物医药产业、信息产业、总部经济在内的10个产业招商组,并对每个招商组的职责功能进行划分。

(一)各产业招商组职责划分

文化创意招商组:由市文创办牵头,市商务委、市经合办、市发改委、市财政局、市台办及各区、县(市)、开发区、集聚区等为成员单位。

金融服务招商组:由市金融办牵头,市商务委、市经合办、市发改委、市财政局、市政府驻北京办事处、市政府驻上海(深圳)办事处及各区、县(市)、开发区、集聚区等为成员单位。

基础设施招商组:由市发改委牵头,市商务委、市经合办、市财政局、市建委、市国资委、市政府驻北京办事处、市政府驻上海(深圳)办事处及各区、县(市)、开发区、集聚区等为成员单位。

旅游会展招商组:由市旅委牵头,市西博办、市商务委、市经合办、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市商旅集团及各区、县(市)、开发区、集聚区等为成员单位。

健康养老招商组:由市民政局牵头,市老龄办、市商务委、市经合办、市国土局、市财政局及各区、县(市)、开发区、集聚区等为成员单位。

电子商务(跨境电子商务)招商组:由市商务委牵头,市经合办、市综试办、市外办、市台办、市侨办、市侨联、市贸促会、市工商联、市政府驻北京办事处、市政府驻上海(深圳)办事处及各区、县(市)、开发区、集聚区等为成员单位。

体育产业招商组:由市体育局牵头,市商务委、市经合办、市发改委、市财政局、市政府驻北京办事处、市政府驻上海(深圳)办事处及各区、县(市)、开发区、集聚区等为成员单位。

先进装备制造及生物医药产业招商组:由市经信委牵头,市商务委、市经合办、市发改委、市国土局、市规划局、市财政局、市台办、市侨办、市侨联及各区、县(市)、开发区、集聚区等为成员单位。

信息产业招商组:由市经信委牵头,市商务委、市经合办、市科委、市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市市场监管局、市台办、市侨办、市侨联及各区、县(市)、开发区、集聚区等为成员单位。

总部经济招商组:由市经合办牵头,市商务委、市国土局、市规划局、市建委、市财政局、市楼宇总部办(市发改委)、市政府驻北京办事处、市政府驻上海(深圳)办事处及各区、县(市)、开发区、集聚区等为成员单位。

每个产业招商组,都由杭州市委、市政府相关领导领衔,由各牵头部门制定产业发展政策、组织专题招商活动、统筹重大项目招引等工作。

(二)各产业招商组打破制约,成绩斐然

各产业招商组还明确了目标任务,制定了一个工作方案及工作制度、一个工作网络、一个项目统筹协调推进制度、一套产业政策等“四个一”工作机制,相关部门分工合作,全力推进项目落地,为杭州产业招商在逆势中寻求突破奠定了基础。

1.因势利导,创新工作思路,打破制约

作为经济持续发展坚强后盾的招商引资,也需要与时俱进,适应经济新常态。分析人士指出,摆在杭州产业招商面前的有三大制约——

第一,地区要素制约。一方面,是指标高位运行与经济结构转型的压力和困难;另一方面,杭州的招商要素资源较为匮乏,政策比较优势不明显,招商资源、空间、要素等方面制约进一步加剧。

第二,招商主体制约。过去,传统招商格局一般为“分散式”,招商主体多为各区、县(市)、镇街,力量相对有限且各自为战,导致了竞争的同质化和信息的碎片化,难以支撑大项目落户,难以保障招商效率。

第三,团队功能制约。在科技日新月异,高新企业迅猛发展的当下,对于招商团队的专业性要求也不断提升。尤其是,在以信息经济为“一号工程”,以高端制造业为发展龙头的杭州,更需要“专业的人,做专业的事”,而这偏偏又是传统招商方式中招商主体所不具备的。

2.促成项目落地,成绩斐然

此时,杭州“十位一体”的产业招商新方式,就成为了打破“三大制约”的利器:构建了全市统筹、市区联动的协同招商、联合招商、全域招商,以产业管理部门牵头,以产业集聚平台为主体的产业招商新模式,统筹了全市行政、信息、要素资源,树立全市“一盘棋”思想,确保了“一个拳头、一体发力”,取得了显著成效。

总部经济招商组,在杭州市经合办的牵头下,以项目为抓手,先后两次对全市范围内目前在谈总部项目和有望升格为总部的项目情况进行调查摸底,并梳理出了一批符合要求的项目作为重点目标企业,市区联动,挂图作战。引进了金田阳光投资有限公司、嘉凯城总部迁杭、中国电建集团环境工程有限公司、中通供应链管理有限公司等4个总部项目,推进了浙商建业有限公司总体迁杭、珀莱雅总部大楼、圆通速递华东地区管理总部等项目;公布了第一批12个市级总部(浙商)基地。

基础设施招商组,在杭州市发改委的牵头下,在2013年、2015年推出杭州市前两批PPP项目的基础上,于2016年11月份向社会公布了杭州市近期拟实施的七大领域PPP项目35个,总投资1800亿元。据不完全统计,2016年杭州市已有铁路杭州南站综合交通枢纽东西广场、余杭区社会福利中心、上城区望江地区城市有机更新改造、建德市卫生医疗项目等10余个项目采用PPP项目建设实施,已引入社会资本近100亿元,大大减少了杭州市政府投资和财政补贴压力。

先进装备制造及生物医药产业招商组,在杭州市经信委的牵头下,出台了《杭州市信息产业、先进装备制造业及生物医药产业招商工作方案》,建立了由信息、先进装备、生物医药、节能环保新材料4个小组组成的工作网络,一年内组织了7场专场推介会,促成信息产业签约和推进项目9个,先进装备制造及生物医药产业项目13个。

电子商务(跨境电子商务)招商组,在杭州市商务委的牵头下,依托中国(杭州)跨境电子商务综合试验区,制定了全国首个跨境电子商务B2B认定标准和申报流程等一揽子产业招引优惠政策,并先后在境内的上海、深圳、宁波等地,境外的迪拜、长崎、芝加哥等地举办推介会,实现新引进跨境电商产业链企业420家,新引进跨境电商企业注册资本达33亿元。其中引进产业链龙头企业79家,注册资本达21亿元。

信息产业招商组,在杭州市经信委的牵头下,围绕战略合作抓招商。推进与阿里巴巴战略合作,在2016年战略合作项目中,与阿里云和阿里YunOS相关的7项合作,都得到顺利推进;与航天八院、紫光股份等单位的战略合作,引入先进技术,建设产业化基地,加快杭州企业创新和产业升级。

文化创意招商组,在杭州市文创办的牵头努力下,两岸文创产业合作试验区核心项目——杭州创意设计中心改造整修工程已全部完成并通过初验。据统计,该中心入驻企业数已达127家,引进50多家品牌与机构,包括黄明亮电影工作室、陶作坊、艺拓国际在内的大批项目纷纷签约落地。

金融服务招商组,在杭州市金融办的牵头下,努力推动各类金融机构集聚。2016年以来,杭州市共引进42家证券营业部,5家期货营业部,2家省级保险公司。目前,杭州备案私募基金管理人839家(新增263家),备案基金2401支(新增1158支),资产管理规模2539.32亿元(新增589.32亿元),占全省比重分别为59.0%、58.5%和36.4%。

旅游会展招商组,在杭州市旅委的牵头下,积极推动杭州市重大旅游项目规划建设。2016年通过现代服务业专项(市旅委)旅游产业规划资金,对全市正在实施的重要旅游休闲项目予以资金补助扶持,共补助3245万元,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,促进旅游投资。萧山湘湖三期已经于国庆节成功开园,余杭大径山乡村国家公园、建德航空小镇等一批重大旅游项目实施进展情况良好。

健康养老招商组,在杭州市民政局的牵头下,杭州健康养老招商工作取得了明显的成效,共引进重点健康养老招商项目10个,其中较大的项目有:澳大利亚(中国杭州)伯诚养老基地项目,长乐创龄健康小镇项目,中慈苑养老项目,杭州市滨江区阳光家园社会福利中心,余杭区社会福利中心迁建项目,闲林养老康复中心项目等。

体育产业招商组,在杭州市体育局的牵头下,制作了杭州市体育产业招商引资宣传手册,明确了重点推动企业项目,全年完成招商引资落地签约项目5个,推进在谈项目5个,涉及体育新媒体、体育+互联网、体育活动和场馆经营、户外运动休闲等四大类。

此外,在市级层面产业招商工作的带动下,杭州各区、县(市)和开发区在主动履行招商主体责任,积极配合开展产业招商工作的同时,积极效仿市级产业招商的做法,在辖区内开展并推动产业招商工作,从而在全市形成上下联动、条块合力招商的格局。

二、精准招商、“三库合一”

如果说签约投资项目在某种程度上代表了杭州经济发展的“基石”的话,那么更多的潜在意向项目则代表了下一步提升的“后劲”。去年召开的G20、B20杭州峰会便为杭州提供了一个千载难逢的确保强有力后劲的机会。

依托外资招引攻坚年、外商投资企业服务年等系列行动,一支由百余人组成、分8个专题小组的招商团队从去年初就开始对20国集团的500强企业和行业领先企业在杭投资项目、在中国投资的企业总部主动开展登门走访和招商对接。

在新获取、新储备这批项目的基础上,仅G20、B20杭州峰会期间市主要领导就会见了国际货币基金组织总裁拉加德、百度集团董事长李彦宏等一批高端嘉宾,获取了一批含金量较高的意向信息,并根据会前、会中对接的情况,已经基本完善了外商的信息库,接下来着力加快推进招商引资项目库、数据库、信息库“三库合一”建设,完善客商信息更新,形成重点招商企业名单,从而实现后续的精准招商,并配合宣传推介的强化、统计考核的优化、推广网络的完善以及审批制度改革等不断提升杭州对资本的吸引力。

三、八大招商创新模式,变“招商引资”为“择商选资”

有着强大数据库和丰富项目储备提供源源动力,未来杭州有更足的底气要从原来追求数和量的“招商引资”向更讲求质的“择商选资”“招商引智”转变。

根据“十三五”规划,未来杭州将大力吸引跨国公司研发机构和区域总部、结算中心落户杭州,鼓励外资重点投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业。瞄准这一目标,一场创新利用外资方式、创新外资招引模式,构建全方位、多层次、宽领域外资利用局面的全新变革已经在杭州悄然发生。他们将根据企业性质、类别的不同采取上层机构招商、战略合作招商、企业集团招商、龙头式招商、产业链招商、市场引擎招商、产业环境招商、政策创新招商等八大招商模式,更好地实现从“直接利用外资”向“引资多元化”转变,推动杭州利用外资质量达到更高水平,让外资在推动杭州产业升级、结构优化、科技创新、区域协调发展等方面发挥更积极的作用。

2017年1月,国务院颁发《关于扩大对外开放 积极利用外资若干措施的通知》(即为:国发5号文),关于招商引资政策,5号文明确提出“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目,降低企业投资和运营成本,依法保护外商投资企业及其投资者权益,营造良好的投资环境。”