在广州新型城市化发展的探索中,规划作为城市发展的龙头,被赋予了更加重大的责任。今年以来,按照市委、市政府的新型城市化发展战略部署,广州市规划局紧扣“规划编制好、项目审批快、规划政策新”三大目标,积极探索构建以《广州市城市功能布局规划》为统领、以两个新城区三个副中心总体规划为纲要、以“2+3+9”功能区控规为重点、以“三规合一”为平台、城乡规划全覆盖的新型城市化城乡规划编制体系;创立了市—区联动“共编共用共管”的规划编制新机制;在优化审批流程中充分体现群众路线,实现审批提速服务提质;通过这些举措充分发挥城乡规划的空间资源谋划和龙头引领和控制作用,服务好战略大局、基层政府和民生福祉。

在新型城市化理念指导下,广州如何优化城市功能布局,让城市实现“精明增长”?

对策

新的规划改变了以往单中心的发展模式,两个新城区、三个副中心将成为广州加快发展、促进转型的5个重要增长极,超过80%的新增建设用地规模将集中在这五个功能区,使之成为广州未来发展的新热土。

创新机制 促功能布局规划落地

2000年广州在全国编制了首个城市总体发展战略规划,提出“南拓北优东进西联中调”的十字方针,有效引领了城市空间结构的拓展和优化提升,广州城市发展跃升上了一个全新的发展台阶。

站在新的历史起点上,新型城市化发展成为广州新一轮大发展的主题,城市规划受到了社会各界空前的关注。本着现代城市发展理念,广州城乡规划继续开拓创新,开国内城市之先河,率先开展城市功能布局研究。新的城市总体规划和功能布局规划明确提出了全面实施“优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心”的城市发展战略,以国际先进城市为坐标系,深入分析广州特大城市的具体实际,整合优化全市域7434平方公里的空间资源,实现城市各功能板块从“万马奔腾”到“集团作战”的转变,逐步走向多中心、组团式、网络型的理想城市空间结构。

新的规划改变了以往单中心的发展模式,将两个新城区、三个副中心作为广州加快发展、促进转型的5个重要增长极,超过80%的新增建设用地规模将集中在这五个功能区,使之成为广州未来发展的新热土。优先落实教育、医疗、体育文化等12类165项基础性民生设施,构建优质、均衡、与人口分布相适应的公共服务体系。鼓励引导中心城区教育、医疗、文化和体育等各类优质资源,向两个新城区、三个副中心覆盖延伸。

今年以来,广州市规划局继续全力攻坚《广州市城市总体规划》的上报审批,以最高法定规划保障“123”发展战略的战略引领作用。目前该规划经省住建厅等省政府相关部门审查和征求相关城市意见后,已由广东省人民政府上报建设部审查、国务院审批。

另外,按照广州市委市政府的部署,市规划局还创新规划实施机制,着力抓好广州市功能布局规划的落地实施。市委政策研究室牵头,市规划局多次到12个区(县级市)进行指导,目前已完成12个区(县级市)以及国际金融城、南站商务区、空港经济区建设方案的编制与审查。

市区联动 高效推进战略平台规划

今年广州市委、市政府提出,要在“123”城市功能布局的基础上,突出重点,集中优势兵力建设“2+3+9”战略平台,以重点平台建设拉动都会区和外围城区的整体联动发展。

广州市规划局介绍,目前“2+3+9”功能区核心区或启动区共计437平方公里建设用地已经全面开展控制性详细规划编制,同时还启动部分平台中期拓展区规划。在生态优先、宜居为重的前提下,打造100平方公里现代服务业和高端制造业发展空间,落实了市、区重点项目453项,加快形成多点支撑和多级增长的新局面,巩固提升广州的辐射带动力和高端资源集聚力,为广州加快经济发展促进转型升级打造新引擎。

其中都会区九大发展平台,以发展现代服务业为主,各有侧重,各有特色,总体上可分为三类:依托产业创新发展类包括“金融城”、“智慧城”和“创新城”;依托生态城市建设发展类包括“海珠生态城”、“花地生态城”和“健康城”;依托综合交通枢纽发展类包括“黄埔临港商务区”、“空港经济区”和“南站商务区”。两个新城区和三个副中心的核心区则各自承担创新发展和扩容提质增长极的功能。

为确保这14个战略平台规划工作的高效推进,市规划局创立了“市—区”编制联动机制。确立“事权下放、属地管理、市区联动、重心下移、制度保障、服务到位”的工作原则。各区(县级市)政府发挥建设实施主体、属地管理主体及征地拆迁主体的职责和能动性,负责组织协调、经费申请、汇报准备工作。通过这种机制,既提高了属地的工作积极性,也使得规划更加贴近实际,更容易落地实施。

通过倒排工期强化督办等方式,目前这些战略平台相关规划进展顺利。市规划局介绍,目前广州市黄埔中心区城市设计及控制性详细规划、广州国际创新城启动区控制性详细规划、挂绿新城控制性详细规划等规划已通过审批并颁布实施,其余的战略平台规划也将在今年内完成编制和审批。

村庄规划 探索城乡统筹新路径

新型城市化发展不仅仅只是发展城市,建设美丽乡村、推进城乡一体化发展也是重要的方面。过往30多年来,广州乡村地区发展一定程度上存在土地粗放、布局零散、设施不足、生态退化、千村一面等快速城市化阶段的通病,广大乡村地区急需科学的村庄规划解决沉重的历史性问题。

在广州走新型城市化发展的背景下,广州市委、市政府提出,拟在今年内,安排落实规划编制专项经费总计1.31亿元,用1年的时间完成全市1142条村村庄规划编制工作。在今年上半年召开的全市村庄规划编制工作动员大会上,与会指导的住建部赵晖司长和江苏省住建厅张泉副厅长认为,广州村庄规划编制组织工作符合中央精神,市委、市政府决心大、起点高、力度强,给予“走在全国最前面”的高度评价。

村庄规划是建设幸福广州、利民惠民的“大民生”工程。本次村庄规划工作针对广州作为特大城市的发展特点,紧扣农村发展实际,深入摸查农村实情,大力创新改进村庄规划理念和方法,摒弃过往简单套用“城市规划”的做法,推出多项创新举措,重点解决分类指引、功能布局、经济发展、市政及公共服务配套、农业产业化和生态及文化特色等问题。

市规划局制定实施《广州市村庄规划编制实施工作方案》,并配套制定相关工作指引和专项工作方案,组织开展重点课题研究,为村庄规划编制提供坚实的技术保障和政策支持。

优化服务 规划项目审批提速

新型城市化发展对规划审批服务提出了全新的要求,今年以来,广州市规划局在优化审批提升服务中充分体现群众路线,实现了“项目审批快”。

针对政协委员反映的建设项目审批“万里长征图”问题,去年9月以来市规划局在多次听取“两代表一委员”、建设单位、专家意见的基础上,率先开展以“三减”为目标的优化规划审批流程工作。今年3月27日,又按照广州《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》的统一部署,用一个月攻坚完成了内部流程梳理和“一带四”实施细则的制定,将7项行政审批、备案事项纳入4个并联审批阶段,整体审批时间减少75%,一步到位实现“两级”(市局与分局)流程再造。通过宣讲会、媒体、网络、指南、窗口咨询等各种途径主动宣讲政策,确保新的规划审批流程能够平稳运行。

5月1日至9月30日五个月来规划局共受理审批咨询服务1240宗,规划选址前期工作393宗,这是规划局改变过去“闭门审批”为“开门咨询”的便民服务重大举措,受到了建设单位的普遍欢迎。各类行政许可及审批案件共计受理4935宗,涉及用地类、规划类、建设工程类、验收类等诸多方面,所有案件的办理期限均按压缩后的时限执行。

该局还通过优化重大项目服务、督办机制,服务好战略大局。通过“三规合一”平台,对全市2016年以前3200多个建设项目进行综合评估,优先保障重点项目用地指标,从源头保障重点项目落地。

通过超前推进重点项目“选址储备”,强化规委会的决策作用等多措并举,不断优化重大项目服务督办机制,截至10月初,282项重大投资项目中,市规划局完成建设用地规划及以上审批环节的有238个(含工业园区、地铁、道路等工程完成部分规划审批的项目),占全市项目的82%。